關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

發(fā)改環(huán)資[2016]1629號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、水利廳（水利局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶以合同形式，為用水戶募集資本、集成先進技術(shù)，提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，以分享節(jié)水效益方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務(wù)機制。推行合同節(jié)水管理，有利于降低用水戶節(jié)水改造風險，提高節(jié)水積極性；有利于促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點；有利于節(jié)水減污，提高用水效率，推動綠色發(fā)展。為貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中關(guān)于推行合同節(jié)水管理的要求，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、兩手發(fā)力，以節(jié)水減污、提高用水效率為核心，加強政府引導(dǎo)和政策支持，促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快節(jié)水型社會建設(shè)。

（一）基本原則

堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，鼓勵社會資本參與，發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的節(jié)水服務(wù)市場。

堅持政策引導(dǎo)。落實水資源消耗總量和強度雙控行動，完善約束和激勵政策，營造良好的政策和市場環(huán)境，培育發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，推動節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，促進節(jié)水服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。

堅持自律發(fā)展。完善節(jié)水服務(wù)企業(yè)信用體系，強化社會監(jiān)督與行業(yè)自律，促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

到2020年，合同節(jié)水管理成為公共機構(gòu)、企業(yè)等用水戶實施節(jié)水改造的重要方式之一，培育一批具有專業(yè)技術(shù)、融資能力強的節(jié)水服務(wù)企業(yè)，一大批先進適用的節(jié)水技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品得到推廣應(yīng)用，形成科學有效的合同節(jié)水管理政策制度體系，節(jié)水服務(wù)市場競爭有序，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，用水效率和效益逐步提高，節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

二、重點領(lǐng)域和典型模式

（一）重點領(lǐng)域

公共機構(gòu)。切實發(fā)揮政府機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)在節(jié)水領(lǐng)域的表率作用，采用合同節(jié)水管理模式，對省級以上政府機關(guān)、省屬事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)進行節(jié)水改造，加快建設(shè)節(jié)水型單位；嚴重缺水的京津冀地區(qū)，市縣級以上政府機關(guān)要加快推進節(jié)水改造。

公共建筑。推進寫字樓、商場、文教衛(wèi)體、機場車站等公共建筑的節(jié)水改造，引導(dǎo)項目業(yè)主或物業(yè)管理單位與節(jié)水服務(wù)企業(yè)簽訂節(jié)水服務(wù)合同，推行合同節(jié)水管理。

高耗水工業(yè)。在高耗水工業(yè)中廣泛開展水平衡測試和用水效率評估，對節(jié)水減污潛力大的重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)、企業(yè)，大力推行合同節(jié)水管理，推動工業(yè)清潔高效用水，大幅提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。

高耗水服務(wù)業(yè)。結(jié)合開展違規(guī)取用水、偷采地下水整治專項行動，在高爾夫球場、洗車、洗浴、人工造雪滑雪場、餐飲娛樂、賓館等耗水量大、水價較高的服務(wù)企業(yè)，積極推行合同節(jié)水管理，開展節(jié)水改造。

其他領(lǐng)域。在高效節(jié)水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制和水環(huán)境治理等項目中，以政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等方式，積極推行合同節(jié)水管理。

（二）典型模式

節(jié)水效益分享型。節(jié)水服務(wù)企業(yè)和用水戶按照合同約定的節(jié)水目標和分成比例收回投資成本、分享節(jié)水效益的模式。

節(jié)水效果保證型。節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶簽訂節(jié)水效果保證合同，達到約定節(jié)水效果的，用水戶支付節(jié)水改造費用，未達到約定節(jié)水效果的，由節(jié)水服務(wù)企業(yè)按合同對用水戶進行補償。

用水費用托管型。用水戶委托節(jié)水服務(wù)企業(yè)進行供用水系統(tǒng)的運行管理和節(jié)水改造，并按照合同約定支付用水托管費用。

在推廣合同節(jié)水管理典型模式基礎(chǔ)上，鼓勵節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶創(chuàng)新發(fā)展合同節(jié)水管理商業(yè)模式。

三、加快推進制度創(chuàng)新

（一）強化節(jié)水監(jiān)管制度

落實水資源消耗總量和強度雙控制度，完善節(jié)水的法律法規(guī)體系，把節(jié)水的相關(guān)制度要求納入法制化軌道。制（修）訂完善取水許可、水資源有償使用、水效標識管理、節(jié)水產(chǎn)品認證等方面的規(guī)章制度，落實節(jié)水要求。健全并嚴格落實責任和考核制度，把節(jié)水作為約束性指標納入政績考核。加強節(jié)水執(zhí)法檢查，嚴厲查處違法取用水行為。依據(jù)法規(guī)和制度，優(yōu)化有利于節(jié)水的政策和市場環(huán)境。

（二）完善水價和水權(quán)制度

加快價格改革。全面實行城鎮(zhèn)居民階梯水價、非居民用水超計劃超定額累進加價制度。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制。建立完善水權(quán)交易市場。因地制宜探索地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易，鼓勵和引導(dǎo)水權(quán)交易在規(guī)范的交易平臺實施。完善水權(quán)制度體系，落實水權(quán)交易管理辦法。鼓勵通過合同節(jié)水管理方式取得的節(jié)水量參與水權(quán)交易，獲取節(jié)水效益。

（三）加強行業(yè)自律機制建設(shè)

加強節(jié)水服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立相關(guān)市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。探索對嚴重失信主體實施跨部門聯(lián)合懲戒，對誠實守信主體實施聯(lián)合激勵，引導(dǎo)節(jié)水服務(wù)市場主體加強自律，制定節(jié)水服務(wù)行業(yè)公約，建立完善行業(yè)自律機制，不斷提高節(jié)水服務(wù)行業(yè)整體水平。鼓勵龍頭企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商、投資機構(gòu)、科研院所成立節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。

（四）健全標準和計量體系

建立合同節(jié)水管理技術(shù)標準體系，為合同節(jié)水管理提供較完備的相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范性文件。加強用水計量管理，完善用水計量監(jiān)控體系，加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)等取水計量設(shè)施建設(shè)，督促供水單位和用水戶按規(guī)定配備節(jié)水計量器具，積極開展用水計量技術(shù)服務(wù)。依托現(xiàn)有的國家和社會檢測、認證資源，提升節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品檢測能力。建立節(jié)水量第三方評估機制，確保節(jié)水效果可監(jiān)測、可報告、可核查，明確爭議解決方式。

四、培育發(fā)展節(jié)水服務(wù)市場

（一）培育壯大節(jié)水服務(wù)企業(yè)

鼓勵具有節(jié)水技術(shù)優(yōu)勢的專業(yè)化公司與社會資本組建具有較強競爭力的節(jié)水服務(wù)企業(yè)，鼓勵節(jié)水服務(wù)企業(yè)優(yōu)化要素資源配置，加強商業(yè)和運營模式創(chuàng)新，不斷提高綜合實力和市場競爭力。充分發(fā)揮水務(wù)等投融資平臺資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，培育發(fā)展具有競爭力的龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)+大量專業(yè)化技術(shù)服務(wù)企業(yè)的良性發(fā)展格局。

（二）創(chuàng)新技術(shù)集成與推廣應(yīng)用

及時制定和發(fā)布國家鼓勵和淘汰的用水工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和裝備目錄。充分發(fā)揮國家科技重大專項、科技計劃專項資金等作用，支持企業(yè)牽頭承擔節(jié)水治污科技項目等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵發(fā)展一批由骨干企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，集成推廣先進適用的節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品。充分發(fā)揮國家科技推廣服務(wù)體系的重要作用，積極開展節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品和前沿技術(shù)的評估、推薦等服務(wù)。

（三）改善融資環(huán)境

鼓勵合同節(jié)水管理項目通過發(fā)行綠色債券募資。鼓勵金融機構(gòu)開展綠色信貸，探索運用互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈金融方式，加大對合同節(jié)水管理項目的信貸資金支持。有效發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融的引導(dǎo)作用，積極為符合條件的合同節(jié)水管理項目提供信貸支持。鼓勵金融資本、民間資本、創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)基金等設(shè)立節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，各級政府投融資平臺可通過認購基金股份等方式予以支持。合同節(jié)水管理項目要充分利用政府性融資擔保體系，建立政銀擔三方參與的合作模式。

（四）加強財稅政策支持

符合條件的合同節(jié)水管理項目，可按相關(guān)政策享受稅收優(yōu)惠。研究鼓勵合同節(jié)水管理發(fā)展的稅收支持政策，完善相關(guān)會計制度。各地、各有關(guān)部門要利用現(xiàn)有資金渠道和政策手段，對實施合同節(jié)水管理的項目予以支持。鼓勵有條件的地方，通過加強政策引導(dǎo)，推動高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)用水開展節(jié)水治污技術(shù)改造，培育節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（五）組織試點示范

利用5年左右時間，重點在公共機構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)、公共水域水環(huán)境治理、經(jīng)濟作物高效節(jié)水灌溉等領(lǐng)域，分類建成一批合同節(jié)水管理試點示范工程。生態(tài)文明先行示范區(qū)、節(jié)水型社會試點示范地區(qū)、節(jié)水型城市等應(yīng)當積極推行合同節(jié)水管理，形成示范帶頭效應(yīng)。及時總結(jié)經(jīng)驗，廣泛宣傳推行合同節(jié)水管理的重要意義和明顯成效，提高全社會對合同節(jié)水管理的認知度和認同感，促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

五、組織實施

國家發(fā)展改革委、水利部統(tǒng)籌組織合同節(jié)水管理工作，制定并完善相關(guān)制度、標準和規(guī)范，積極開展試點示范，及時總結(jié)模式經(jīng)驗。地方各級發(fā)展改革部門、水行政主管部門、稅務(wù)主管部門根據(jù)本意見要求，加強協(xié)調(diào)配合，落實工作責任，扎實開展工作，確保各項任務(wù)措施落到實處，務(wù)求盡快取得實效，形成合力，促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

國家發(fā)展改革委

水利部

稅務(wù)總局

2016年7月27日