國家發(fā)展改革委辦公廳

關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知

發(fā)改辦氣候[2016]57號

國家民航局綜合司，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆建設兵團發(fā)展改革委（青海省經(jīng)信委），有關(guān)行業(yè)協(xié)會、有關(guān)中央管理企業(yè)：

按照黨的十八屆三中全會、五中全會的有關(guān)部署，根據(jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》的任務要求，我委抓緊推進全國碳排放權(quán)交易市場建設，取得了階段性進展。2016年是全國碳排放權(quán)交易市場建設攻堅時期，各省區(qū)市及計劃單列市、新疆建設兵團發(fā)展改革委（青海省經(jīng)信委）（以下簡稱地方主管部門）、民航局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、中央管理企業(yè)等應積極配合，按照國家統(tǒng)一部署扎實推進各項工作。為此，現(xiàn)就切實做好啟動前重點準備工作的具體要求通知如下：

一、工作目標

結(jié)合經(jīng)濟體制改革和生態(tài)文明體制改革總體要求，以控制溫室氣體排放、實現(xiàn)低碳發(fā)展為導向，充分發(fā)揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進全國碳排放權(quán)交易市場建設，確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易，實施碳排放權(quán)交易制度。

二、工作任務

民航局、地方主管部門要建立和完善工作機制，明確工作要求，扎實推進各項具體工作，切實提供工作保障，著力提升碳排放權(quán)交易市場的基礎能力建設。相關(guān)行業(yè)協(xié)會和央企發(fā)揮帶頭示范作用，形成重點行業(yè)、重點企業(yè)積極響應、積極參與全國碳排放權(quán)交易的良好氛圍。

（一）提出擬納入全國碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)名單。全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)（具體行業(yè)及代碼參見附件1），參與主體初步考慮為業(yè)務涉及上述重點行業(yè)，其2013至2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨立核算企業(yè)單位。請民航局、各地方主管部門組織有關(guān)單位，對管轄范圍內(nèi)屬于附件1所列行業(yè)的企業(yè)進行摸底，于2016年2月29日前將符合本通知要求的企業(yè)名單報我委，作為確定納入全國碳排放權(quán)交易企業(yè)的參考依據(jù)。各地方主管部門除按照本通知要求提出擬納入企業(yè)的名單外，可根據(jù)本地區(qū)企業(yè)的實際情況，提出本地擬增加納入的行業(yè)和企業(yè)的建議。如有此類情況，請在名單中予以說明。

為切實反映企業(yè)實際情況，請各有關(guān)行業(yè)協(xié)會、中央管理企業(yè)按照上述要求，協(xié)助對本行業(yè)內(nèi)或本集團內(nèi)的企業(yè)單位進行摸底，于2016年2月29日前將本行業(yè)內(nèi)或集團內(nèi)符合本通知要求的企業(yè)名單報我委，以便我委進行交叉驗證，為確定納入全國碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單提供依據(jù)。

（二）對擬納入企業(yè)的歷史碳排放進行核算、報告與核查。請民航局、地方主管部門針對提出的擬納入全國碳排放權(quán)交易的參與企業(yè)，按照以下程序，抓緊組織開展歷史碳排放報告與核查工作，為我委2016年出臺并實施全國碳排放權(quán)交易體系中的配額分配方案提供支撐。

1、企業(yè)核算與報告：組織管轄范圍內(nèi)擬納入的企業(yè)按照所屬的行業(yè)，根據(jù)我委已分批公布的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（發(fā)改辦氣候[2013]2526號、發(fā)改辦氣候[2014]2920號和[2015]1722號）的要求，分年度核算并報告其2013年、2014年和2015年共3年的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，根據(jù)配額分配需要，企業(yè)須按照本通知附件3提供的模板，同時核算并報告上述指南中未涉及的其它相關(guān)基礎數(shù)據(jù)。

2、第三方核查：企業(yè)完成核算與報告工作后，由地方主管部門選擇第三方核查機構(gòu)對企業(yè)的排放數(shù)據(jù)等進行核查，對第三方核查機構(gòu)及核查人員的基本要求可參考本通知附件4。第三方核查機構(gòu)核查后須出具核查報告，核查的程序和核查報告的格式可參考本通知附件5。

3、審核與報送：企業(yè)將排放報告和第三方核查機構(gòu)出具的核查報告提交注冊所在地地方主管部門，地方主管部門進行審核，并按照本通知附件2匯總企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)，于2016年6月30日前將匯總數(shù)據(jù)、單個企業(yè)經(jīng)核查的排放報告（含補充數(shù)據(jù)）一并以電子版形式報我委。

請各行業(yè)協(xié)會、央企集團提供大力支持，積極動員行業(yè)內(nèi)或集團內(nèi)企業(yè)單位，高度重視基礎數(shù)據(jù)收集與核算，切實加強自身隊伍建設，確定專職核算與管理人員，盡快熟悉和掌握核算方法及報告要求，根據(jù)上述要求開展數(shù)據(jù)核算與報告工作，認真配合第三方核查機構(gòu)開展核查，為核查工作提供必要的協(xié)助與便利。

（三）培育和遴選第三方核查機構(gòu)及人員。我委正在研究制定第三方核查機構(gòu)管理辦法。在該辦法出臺前，各地可結(jié)合工作需求，對具備能力的第三方核查機構(gòu)及核查人員進行摸底，按照一定條件，培養(yǎng)并遴選一批在相關(guān)領域從業(yè)經(jīng)驗豐富、具有獨立法人資格、具備充足的專業(yè)人員及完善的內(nèi)部管理程序的核查機構(gòu)，為本地區(qū)提供第三方核查服務。同時，加強對核查機構(gòu)及核查人員的監(jiān)管，堅決避免可能的利益沖突，保證核查工作的公正性，提高核查人員的素質(zhì)和能力，規(guī)范核查機構(gòu)業(yè)務，確保核查質(zhì)量，杜絕不同核查機構(gòu)之間的惡性競爭。

（四）強化能力建設。我委將繼續(xù)組織各地方、各相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中央管理企業(yè)，結(jié)合工作實際，圍繞全國碳排放權(quán)交易市場各個環(huán)節(jié)，深入開展能力建設，針對不同的對象，制定系統(tǒng)的培訓計劃，組織開展分層次的培訓，重點培訓講師隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍，并發(fā)揮試點地區(qū)幫扶帶作用，為全國碳排放權(quán)交易市場的運行提供人員保障。對行政管理部門，著重加強碳排放權(quán)交易市場頂層設計、運行管理、注冊登記系統(tǒng)應用與管理、市場監(jiān)管等方面的培訓；對參與企業(yè)，著重開展碳排放權(quán)交易基礎知識、碳排放核算與報告、注冊登記系統(tǒng)使用、市場交易、碳資產(chǎn)管理等方面培訓；對第三方核查機構(gòu)，重點開展數(shù)據(jù)報告與核查方面的培訓；對交易機構(gòu)，主要進行市場風險防控、交易系統(tǒng)與注冊登記系統(tǒng)對接等方面的培訓。請各地方、各相關(guān)行業(yè)協(xié)會、中央管理企業(yè)按照國家總體部署，積極參加相關(guān)培訓活動，提高自身能力，認真遴選參加講師培訓的人選，并以此為基礎，在本地區(qū)、本行業(yè)和本企業(yè)集團內(nèi)部繼續(xù)組織開展培訓，確?；鶎酉嚓P(guān)人員都能具備必要的工作能力。

三、保障措施

（一）組織保障

各地方應高度重視全國碳排放權(quán)交易市場建設工作，切實加強對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作的組織領導。建立起由主管部門負責、多部門協(xié)同配合的工作機制；支持主管部門設立專職人員負責碳排放權(quán)交易工作，組織制定工作實施方案，細化任務分工，明確時間節(jié)點，協(xié)同落實和推進各項具體工作任務。各央企集團應加強內(nèi)部對碳排放管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理，明確統(tǒng)籌管理部門，理順內(nèi)部管理機制，建立集團的碳排放管理機制，制定企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易市場的工作方案。

（二）資金保障

請各地方落實建立碳排放權(quán)交易市場所需的工作經(jīng)費，爭取安排專項資金，專門支持碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。此外，也應積極開展對外合作，利用合作資金支持能力建設等基礎工作。各央企集團應為本集團內(nèi)企業(yè)加強碳排放管理工作安排經(jīng)費支持，支持開展能力建設、數(shù)據(jù)報送等相關(guān)工作。

（三）技術(shù)保障

各地方要重點扶持具備技術(shù)能力的機構(gòu)，建立技術(shù)支撐隊伍，為制定和實施相關(guān)政策措施提供技術(shù)支持。各行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮各自的網(wǎng)絡渠道和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極為本行業(yè)企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易市場提供服務，收集和反饋企業(yè)在參與全國碳排放權(quán)交易市場中遇到的問題和相關(guān)建議，協(xié)助提高相關(guān)政策的合理性和可操作性。為加強對地方的支持，我委專門建立了碳排放報告與核查工作技術(shù)問答平臺，利用該平臺組織專家對相關(guān)的典型問題進行統(tǒng)一答復。有關(guān)各方可在線注冊登錄，并就核算與核查工作中涉及的各項技術(shù)問題進行咨詢。