削減溫室氣體排放  積極促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型

【導(dǎo)語(yǔ)】

應(yīng)對(duì)氣候變化不僅是當(dāng)今全球各國(guó)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且也是我國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展?！豆I(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中提出，2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放要比2015年下降22%，綠色低碳能源占工業(yè)能源消費(fèi)量比重達(dá)到15%。這些要求必將推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)未來(lái)工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

一、積極推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大意義

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)高度重視氣候變化問(wèn)題，先后提出了到2020 年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降40%-45%，和到2030年全國(guó)碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)。“十三五”時(shí)期，是《巴黎協(xié)定》即將開(kāi)啟全球應(yīng)對(duì)氣候變化新時(shí)代的重要時(shí)期，也是確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)和為2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

積極推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展是確保我國(guó)氣候變化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)領(lǐng)域碳排放占全國(guó)排放的主體地位，工業(yè)一直是我國(guó)能源消耗的大戶，能源消費(fèi)占全國(guó)的比重始終在70%以上，工業(yè)煤炭消耗占全國(guó)的50%左右，鋼鐵、建材等六大高碳排放行業(yè)占比較大，工業(yè)化石能源碳排放占全國(guó)碳排放的70%，占工業(yè)碳排放總量的85%以上。要確保到2020 年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降40%-45%、和到2030年全國(guó)碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體碳排放水平，關(guān)鍵在于推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

積極推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化大趨勢(shì)的發(fā)展，太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源、新能源汽車等低碳技術(shù)和產(chǎn)品、全球碳排放交易市場(chǎng)、碳稅、碳關(guān)稅等低碳制度體系不斷發(fā)展，并逐漸成為全球各國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施。近些年來(lái)，盡管節(jié)能減排工作取得了大的進(jìn)展，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體模式，尤其是工業(yè)發(fā)展的高消耗、高污染、高排放模式，仍沒(méi)有得到根本性轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻的資源、環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題。在這種形勢(shì)下，積極推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成為全球各國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升工業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。

積極推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。生態(tài)文明是工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類社會(huì)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共處、良性互動(dòng)、持續(xù)發(fā)展的一種文明形態(tài)。十八大報(bào)告提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確把“低碳發(fā)展”作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，把“積極應(yīng)對(duì)氣候變化”作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。工業(yè)是我國(guó)溫室氣體排放的主要領(lǐng)域，積極推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、“十三五”工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路、方向和原則

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

低碳技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，是推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，降低工業(yè)碳排放水平的基本途徑。工業(yè)領(lǐng)域低碳技術(shù)涉及廣泛，包括太陽(yáng)能等新能源、智能微電網(wǎng)、新能源汽車、二氧化碳捕集利用與封存等，推動(dòng)這些低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，不僅降低工業(yè)碳排放水平，而且有助于提升工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)，只有通過(guò)建立和完善低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，才能積極引領(lǐng)低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。

(二)堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)

無(wú)論是我國(guó)2020年和2030年應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還是鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)碳排放水平的降低，都離不開(kāi)相關(guān)政策的引導(dǎo)，離不開(kāi)相關(guān)政策體系的建立和完善。另一方面，要發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用，必須重視和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，尤其對(duì)于工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，更是需要通過(guò)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)完善的碳排放權(quán)初始分配和企業(yè)自愿減排行動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)降低碳排放的激勵(lì)，降低工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的成本。

(三)堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破

由于我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化化進(jìn)程在不同區(qū)域發(fā)展的不平衡，以及工業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)碳排放水平的不平衡，工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展不宜采用“一刀切”模式，只有結(jié)合不同地區(qū)和不同行業(yè)的碳排放特征，堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的模式，優(yōu)先在一些發(fā)展水平較高和條件較好的區(qū)域，以及一些溫室氣體排放比較突出的行業(yè)先行開(kāi)展碳排放控制，率先實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)整體的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)和舉措

工業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)2020年和2030年碳排放目標(biāo)，必須在加大工業(yè)節(jié)能力度的同時(shí)，多措并舉。

(一)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)率先進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，符合我國(guó)行業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)突破。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)重化特征日益明顯，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)保持高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，工業(yè)總體能耗和碳排放水平也隨之增加。這符合發(fā)達(dá)國(guó)家的一般規(guī)律，按照這種規(guī)律，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化到達(dá)一定程度后，工業(yè)能源消耗和碳排放水平會(huì)達(dá)到一個(gè)峰值，之后，碳排放水平會(huì)逐漸趨緩和降低。分析過(guò)去30多年我國(guó)工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入新常態(tài)之后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，第三產(chǎn)業(yè)比重開(kāi)始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，鋼鐵、水泥等部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)明顯產(chǎn)能過(guò)剩，諸多跡象表明，部分行業(yè)碳排放正在接近或達(dá)到峰值，在這種情況下，適時(shí)控制重點(diǎn)行業(yè)碳排放水平，有助于推動(dòng)我國(guó)工業(yè)更快實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放

工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放不同于化石能源碳排放，由于我國(guó)工業(yè)規(guī)?？傮w較大，其碳排放總量也比較大。開(kāi)展工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放控制，有助于對(duì)那些強(qiáng)溫室效應(yīng)的溫室氣體進(jìn)行控制。這主要涉及三個(gè)方面：一是以水泥、鋼鐵、石灰、電石、己二酸、硝酸、化肥、制冷劑生產(chǎn)等為重點(diǎn)，控制工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳、氧化亞氮、氫氟碳化物等溫室氣體;二是開(kāi)展水泥生產(chǎn)原料替代，以低溫室氣體排放的原料替代高溫室氣體排放的原料;三是開(kāi)展產(chǎn)品替代，以低碳排放的新型水泥、新型鋼鐵材料替代高碳排放的傳統(tǒng)水泥、傳統(tǒng)鋼材等。以水泥為例，在水泥生產(chǎn)過(guò)程中，排放的溫室氣體不僅包括燃燒煤炭等化石燃料排放的二氧化碳，還包括水泥生產(chǎn)過(guò)程中碳酸鹽分解排放的二氧化碳，這部分二氧化碳不同于煤炭燃燒排放的二氧化碳，被稱為工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放。控制這種溫室氣體排放的方法也不同于燃料燃燒過(guò)程中溫室氣體排放控制方法。在我國(guó)，水泥生產(chǎn)量較大，因此除了要控制生產(chǎn)過(guò)程中燃料燃燒排放的溫室氣體，還要控制工業(yè)過(guò)程排放的溫室氣體。

(三)開(kāi)展工業(yè)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范

開(kāi)展工業(yè)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范體現(xiàn)了重點(diǎn)突破的發(fā)展思路，可以通過(guò)以點(diǎn)帶面方式推動(dòng)工業(yè)整體低碳轉(zhuǎn)型。規(guī)劃提出要加大低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，繼續(xù)開(kāi)展園區(qū)試點(diǎn)示范。開(kāi)展低碳企業(yè)試點(diǎn)示范。在建材、化工等行業(yè)推進(jìn)碳捕集、利用與封存示范工程，促進(jìn)二氧化碳資源化利用。我國(guó)中東西部工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，不同區(qū)域低碳發(fā)展模式不同，在這種情況下，國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，為探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型提供了更穩(wěn)妥可行的途徑。2014年以來(lái)，國(guó)家先后批復(fù)51家園區(qū)的國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，分布區(qū)域包括東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也包括中西部地區(qū)，不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)都具有代表性和典型性，其目的就是為不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展探索道路。而碳捕集、利用與封存工作同樣需要開(kāi)展試點(diǎn)示范，從技術(shù)上看，鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)都可以推動(dòng)碳捕集、利用與封存工作，但不同行業(yè)二氧化碳?xì)怏w成分濃度、行業(yè)規(guī)模、成本等不同，究竟哪個(gè)行業(yè)或哪個(gè)環(huán)節(jié)更適合，通過(guò)先行試點(diǎn)示范驗(yàn)證和探索，可以更加因地制宜地把工作向前推進(jìn)。